来源：环保水圈

近日，中共*办公厅、国务院办公厅近日发布《关于调整生态环境部职责机构编制的通知》，对科学技术部职责更改、社会发展科技司职数划分、大气环境司部门改动以及*环保督察职能修改等方面都作出一定程度的调整。

*生态环境保护督察协调局，来了！

其中对*环保督察的内容调整，具体有两项：

1、将生态环境部的内设机构*生态环境保护督察办公室更名为*生态环境保护督察协调局；

2、将其职责表述中“承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作”修改为“承担*生态环境保护督察工作领导小组办公室具体事务。

对于此番更名调整，大家纷纷猜测。有人认为，粗略看来，似乎不是什么大的改动。但深入细究之下，《环保水圈》认为内藏乾坤，其中释放出的相当明显的一个信号就是——*环保督察即将完全常态化。

从过往的“办公室”更改为“协调局”，可以看出，除了呼应其主要职能“承担*生态环境保护督察及*生态环境保护督察组的组织协调工作”外，更强调了将要在“横向上”加强与其他相关部门的渠道沟通建立和协作调查机制。而职责表述中将“...国务院...日常工作”字眼修改为“...*...具体事务”，也显著表现出，未来生态环保督察将由*直接管理而非国务院，将更事无巨细地开展全国督察行动，一定程度上强调了接下来的督察行动可能更严实、更彻底和更高标准，其纵向干预的督察程度也进一步得到加深。

《环保水圈》注意到，这也是继2015年“环保督查”升级为“环保督察”后，再一次对*环保督察职能的升级。第一次调整，将重心从督企转移到督*，开展了为期数年的两轮央督+回头看。第二轮调整，定调*督察组新职能，字里行间表现出其横向、纵向深度行动不断加深。

可以预见的，未来*督察下沉的时间间隔或缩短，频率次数或增加，行动形式或改变......总之，“央督完全常态化”蓄势待发。

第三轮*环保督察，可能重点关注什么？

*环保督察战略部署的升级，必然带来第三轮*环保督察工作的重心调整。相信这也是公众关注的对象。

通过对第二轮*环保督察通报的106个典型案例进行梳理，《环保水圈》发现主要包括六方面的问题：

一是保护区或其他生态敏感区内违法开发建设的问题；二是工业企业超标排放、非法处置危废等造成环境污染的问题；三是生活污水、污泥等城镇生活污染治理滞后的问题;四是推进长江、黄河流域生态保护与治理力度不够的问题；五是盲目发展“两高”项目的问题；六是非法开采矿山、违建小水电等造成生态破坏的问题。

其中与水环境相关的，包括生活污水直排治理不力、污水设施建设滞后推进、河道返黑返臭、污泥违规堆存、污泥非法处置、工业企业超标排污等问题都成为二轮督察组关注的重点，屡屡被点名通报。

以工业企业超标排污为例，在被曝光的106例典型案例中，虽然只占到25例，但已经算曝光率比较高的一类。

对此，今年生态环境部部长黄润秋表示：今年是第三轮督察开局之年......为进一步巩固和提升水环境质量，将深入推进长江经济带工业园区水污染整治，全面启动沿黄省（区）工业园区水污染整治专项行动。

不难看出，工业园区大概率会延续二轮督察力度，甚至扩大督察范围和加严督察程度，成为第三轮*生态环保督察组关注的重点之一。

流域治理、黑臭水体和农村污水或成督察新热点

 除此以外，通过行业相关信息梳理和总结，《环保水圈》猜测第三轮*环保督察的工作内容变化还可能重点聚焦在三个方面，即流域综合治理、黑臭水体和农村污水。

1、流域综合治理

其中重点涉及到的几项内容包括，《黄河保护法》施行、全面启动入河入海排污口“最严监管”、六大区域督察局对二轮*督察反馈的流域污染问题现场督办、七大流域（海域）监管局密集调研流域治理情况等等。

种种迹象表明，对于流域综合治理的督察工作，显然不可或缺。

2、黑臭水体

黑臭水体作为人民群众身边的突出环境问题，一直在治，但一直没治好。

生态环境部原总工程师张波就曾毫不留情地指出：有一些地方黑臭水体原来没有怎么解决，或者解决了治标不治本，一场雨之后就原形毕露，返黑返臭！

在第二轮*环保督察曝光的典型案例中，督察组就曾频繁地、赤裸裸地指出某些地区的“病症”：

1、哈尔滨市黑臭水体整治工作存在明显短板，何家沟、松浦支渠销号不久即返黑返臭；2、菏泽市黑臭水体整治长期滞后，仅通过河道清淤、临时截污等治标不治本的方式来完成整治达标任务，导致水体返黑返臭问题不断重现；3、左崇市黑臭水体治理工作中申报不严不实，黑臭水体一填了之，整治敷衍应对；4......

事实上，黑臭水体问题早在一轮央督时就已被列为重点关注对象，然而到二轮央督，局部地区的情况似乎仍然没有很大的好转。

对此，水生态环境司司长黄小赠表示，事实上地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，接下来将把黑臭水体整治的范围扩大到县级城市，并将农村黑臭水体、溢流污染等治理行动齐头并进。

由此可见，距离消灭黑臭水体确实还有一段路要走，而想要走好、走稳这段路，关键在于压实地方*和环保部门的责任感，这也许就需要*环保督察的反复督、反复查。

2、农村污水

相比起前两者，农村污水并没有在此前的两轮*督察中被过多提起。但事实上，如今的农村污水治理颇具难度，已建设的农污设施想正常运行也困难重重。

前有“建站不建网”、“图数量不图质量”、“重建设轻运营”的盲目建设，后有“运维资金不足”、“吨水成本过高”、“地方标准不考虑实际”的现实难题，导致部分地区建设的农污设施“建成即瘫痪”。

基于此，今年生态环境部也对农村污水治理不断“出手”。尤其是上个月发布公开征求《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见（征求意见稿）》意见的通知，可以预见的，国家开始有意放慢脚步，治理好每一处农村污水问题。

这可能说明，在未来，对农村污水的治理效果的评判与监管也将纳入*环保督察的关注范围内。 

此外，根据当前华北督察局的一些最新动态来看，督察组在华北区域极有可能关注重点的对象还包括农村、双碳、沙尘、噪声、恶臭、固废、水华等方面。

结语

尽管今年国家已经多次释放出“第三轮*环保督察启动在即”的消息，但具体启动时间尚未定数。

不过可以肯定的话，这一轮的督察形式和内容必然不会重复前两轮，一定会有适时地更新和调整，以适应当前新的环境形势要求。大家可以拭目以待。

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